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农业发展中的减污补偿机制


从发展趋势来看,中国大部分地区的环境威胁已经从以工业污染为主转变为工业、农业和生活污染三足鼎立之势,从以点源污染为主转变为以非点源污染为主的包括点源污染在内的立体型污染,从以城市污染为主转变为城乡污染并重。现代农业的发展不能脱离生态安全和产品安全两个基本要求。因此,农业污染防治应作为现代农业发展的重要任务之一,农业污染问题必须予以关注,尤其是在农业污染的立体化发展趋势下所形成的农业立体污染问题,即农业生产过程中农药、化肥、饲料添加剂等工业投入品的不合理使用、畜禽粪便和农作物秸秆等废弃物的不合理处置以及工业废弃污染物农业上的主动利用和被动吸纳、不科学的耕种措施等,所造成的农业系统中水体-土壤-生物-大气立体交叉的污染。rn 实践表明,农业污染不能仅从技术层面去解决,还必须上升到政策层面去研究分析,制定并落实政策性污染防治措施。本文从污染防治政策研究的补偿理论分析出发,深入探讨了补偿机制的内涵以及补偿标准、补偿资金来源、被补偿者识别和补偿方式,可为中国农业减污补偿机制的建设提供决策参考。rn 补偿标准确定:补偿标准是补偿机制的核心,关系到补偿的效果和补偿者的承受能力。只有在科学、合理的评估基础上确定补偿标准,才能顺利构建补偿机制。通常对于补偿标准的确立应综合考虑3个方面的因素:一是被补偿者行为的成本;二是被补偿者行为产生的经济效益;三是被补偿者行为产生的生态效益。一般来说,如果被补偿者行为产生的经济效益不能覆盖其行为付出的成本,就按实际差额核算基本补偿金,这也是补偿的下限,然后在此基础上,加上针对其行为产生的生态效益所应补偿的数额。补偿资金筹集:资金的筹集是农业污染防治补偿的前提。从目前国内外运行情况来看,资金的筹集主要有两个渠道,一是政府财政支付。二是进行市场化筹集。rn 财政支付的目标是调整地区与全国以及地区间的失衡,纠正与公共物品供给相关的外部性,促进地方政府的支出与中央政府的目标协调一致。财政支付分为横向支付与纵向支付两种形式。例如,对于水源地污染防治补偿的横向支付,是由用水地区直接向水源地区进行支付,其运作形式是首先通过水源地的生态建设与环境保护行为的成本-收益分析以及用水地区受益效应确定支付的数额标准,并通过财政的支付实现资金划拨,最终通过改变地区间既得利益格局来实现地区间水源供需的均衡。rn 财政支付是上级政府对下级政府的财政补贴,是世界上多数国家进行生态补偿所采用的主要模式。进行财政支付可以激励地方政府生态保护与环境建设的积极性。长期以来,人们一直将生态建设与环境保护作为地方政府的职责,但这种责任的划分并不能保证这种公共性生态服务的有效供给。由于这种行为存在着明显的外部性,一般地方政府不会对此报有积极的态度。因而中央政府通过给予地方财政补贴,来实现生态服务的提供。另外,由于生态服务功能产生的效益广,上级政府乃至整个国家都是受益者,本着“谁受益谁付费”的原则,也应从资金上给地方政府提供支持。一般来说,当不能清晰界定受益者时,采用纵向财政支付。rn 市场化筹集。联合国在1992年的《里约环境与发展宣言》及《二十一世纪议程》中对于环境保护补偿的手段作过说明,指出在环境政策制定上,价格、市场和政府财政及经济政策应发挥补充性作用,环境费用应该体现在生产者和消费者的决策上,价格应反映出资源的稀缺性和全部价值,并有助于防止环境恶化。许多国家环境污染防治补偿的经验也表明,政府虽然是环境效益的主要购买者,但竞争机制依然可以在补偿政策的实施过程中发挥重要的作用。政府提供补偿并不是唯一途径,还可以利用经济激励手段和市场手段来促进生态效益的提高。与政府补偿依赖于财政支付相比,市场化补偿更多地依赖于生态受益者,这些受益者要根据其受益程度“付费”给环境效益供给者。这样,通过市场化补偿机制,环境保护者与受益者之间实现“对接”,各利益主体通过市场机制享受其权力并承担相应的责任,实现各自的利益诉求。rn 进行市场化资金筹集,首先要界定受益者,然后对不同受益对象确定其补偿标准。通过这种市场化机制,受益者依其消费的状况进行付费。市场化筹集一般分为依据用量筹集和依据功能筹集。补偿对象选择:农业污染防治的补偿对象主要有两类,一是生态建设者。二是生态破坏减少者。例如,水源地生态建设者主要包括涵水林的种植及管理者以及其他生态建设及管理者,其主体是当地居民、村集体和当地政府。减少生态破坏的行为者主要指为维持良好的水资源生态而丧失发展权的主体。补偿方式优化:补偿方式可分为货币补偿和非货币补偿。货币补偿在现实操作中可形成例如补偿金、补贴、赠款等方式。非货币补偿采用多样化形式,智力补偿也是常用的形式。补偿方式还可分为直接补偿和间接补偿。直接补偿是受益者对生态建设和环境保护行为的直接补偿,是一种点对点的补偿形式。间接补偿是生态受益者将资金转移到第三方(通常是政府部门或其委托的机构),然后通过第三方对生态建设和环境保护行为进行补偿。可由利益相关的地区、部门共同组成跨区域、跨部门性环境保护委员会,协调各方利益,共同管理补偿资金,也可建立补偿“谈判”制度。......

【作者名称】: 朱立志
【关 键 词】: 农业建设, 环境保护, 污染防治, 补偿机制
【会议名称】: 2011中国农村经济论坛论文集
【期刊论文数据库】: [DBS_Articles_01]
【期刊论文编号】: 100,685,739
【摘要长度】: 2,110
【会议地点】: 重庆
【会议组织】: 农业部;商务部;中国农科院
【会议时间】: 2011
【上篇论文】: 中文会议 - 两岸中小企业扶持政策比较研究——兼论以扶持政策对接促进两岸中小企业合作发展
【下篇论文】: 中文会议 - 关于中国粮食安全战略的思考

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